國際能源署、國際可再生能源署、美國風能/太陽能行業(yè)協(xié)會、歐盟委員會等國際研究機構的研究報告都不約而同地指出，未來，世界的能源和電力結構是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源結構。

而在高比例可再生能源結構中，光伏的占比是最高的。業(yè)界普遍認為，光伏裝機將超過全球總裝機的50%。自2006年《中國可再生能源法》實施以來，我國光伏產業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，光伏也將成為全球最主要的電力來源。

中國光伏全球領先

從光伏產業(yè)規(guī)模看，自2007年起，中國連續(xù)多年位居世界第一，中國產量的全球平均占比超過70%。當前，我國光伏組件的產能大約為150吉瓦，該產業(yè)的就業(yè)人數(shù)達250萬，全產業(yè)鏈年產值高達5000億元人民幣，出口超200億美元。

從成本下降幅度看，10年內光伏組件價格和系統(tǒng)成本均下降了90%以上。2008年，中國光伏組件價格每瓦25元，系統(tǒng)造價50元/瓦，光伏上網(wǎng)電價4元/千瓦時。2019年底，高效組件的平均售價低于每瓦2.0元，系統(tǒng)平均造價低于4.0元/瓦，國家公布的光伏上網(wǎng)電價0.4~0.55元/千瓦時，為光伏發(fā)電在中國乃至世界實現(xiàn)平價上網(wǎng)作出了重要貢獻。

從技術水平看，我國光伏產業(yè)化技術處于全球領先水平，天合、隆基、晶科、漢能等領軍企業(yè)多次在光伏組件效率上打破世界紀錄，各種高效電池技術均已在我國實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化。制造裝備的國產化率超過95%，少量國外生產的高端設備也屬于共有知識產權，全產業(yè)鏈不存在技術障礙。

從市場開發(fā)看，自2013年開始，我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)7年全球第一。自2015年開始，累計裝機規(guī)模連續(xù)5年居世界首位，2019年當年裝機30.1吉瓦，占全球裝機的四分之一。到2019年底，中國光伏累計裝機達到205吉瓦，占全國電力裝機的10.2%，發(fā)電量達到2240億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.1%，在我國能源轉型的道路上邁出了堅實的一步。

產業(yè)發(fā)展仍存障礙

就中國而言，迫于能源供給和溫室氣體減排的壓力，能源轉型勢在必行。如何推動能源和電力轉型是中國電力改革最終要解決的問題。

我國的目標是：2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，2030年達到20%；到2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。

國家可再生能源中心依據(jù)國家能源轉型要求，2018年發(fā)布了研究報告《中國可再生能源展望2018》，提出到2050年，中國可再生能源在一次能源消費中的占比達到60%以上，在電力消費的比重達到90%；電力在一次能源消費中的比例從現(xiàn)在不到30%提高到60%以上。報告中提出的保守目標為，光伏裝機需要從現(xiàn)在的9.2%上升到2050年的38.3%，發(fā)電量從現(xiàn)在的2.5%上升到19.3%。光伏裝機到2050年將超過20億千瓦，即2021~2050年平均每年光伏裝機6000萬千瓦。

中國光伏的發(fā)展有成本優(yōu)勢。2021年，光伏發(fā)電在中國西部一類資源區(qū)可以作到0.25元/千瓦時以下，東部三類資源區(qū)可以作到0.35元/千瓦時以下，與常規(guī)火電相比較，具有很強的競爭優(yōu)勢；未來10年之內，一類資源區(qū)光伏成本將降到0.1元/千瓦時，三類資源區(qū)將降到0.2元/千瓦時，2030年之后光伏或將成為世界上最便宜的電力。

但是，光伏也具有不連續(xù)、不穩(wěn)定的特點，對此，可以用集中式光伏電站方式、分布式光伏兩種方案來解決。

凡接入10千伏及以上公共電網(wǎng)、所發(fā)電量全部賣給電網(wǎng)的均屬于集中式光伏電站。當電網(wǎng)接入高比例集中式光伏電站時，要求電網(wǎng)具有很強的調節(jié)能力，用于應對光伏的波動性和間歇性。

當前，中國光伏產業(yè)也存在很多問題。我國具有世界上最強大的電網(wǎng)，電網(wǎng)架構遠遠優(yōu)于北歐和美國，但是卻沒有好好利用，未能實現(xiàn)像美國和北歐那樣順暢的功率傳輸；火電的靈活性改造進展緩慢，現(xiàn)有機組調節(jié)性能較差，最低負荷能力僅達到50%；個別省區(qū)新能源裝機比例高，調節(jié)能力不足。

另外，對于火電機組由基荷電力向調節(jié)電力的轉變，還缺乏相應的電價體系和鼓勵機制；國內對于互補電源結構還沒有統(tǒng)一規(guī)劃和部署；電網(wǎng)側儲能和光伏電站站內儲能目前僅有零星示范。

分布式發(fā)電系統(tǒng)是在負荷側安裝的發(fā)電系統(tǒng)。從2021年開始，對于全國所有用電戶來說，用光伏的電都要比用電網(wǎng)的電便宜，分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展具有顯而易見的商業(yè)驅動力。

與分布式光伏相結合的分布式儲能市場潛力巨大。一方面是因為分布式光伏的成本大大低于電網(wǎng)的零售電價，價差足以支持安裝儲能；另一方面，安裝儲能之后，分布式光伏系統(tǒng)不但具備了很強的調節(jié)能力，可以實現(xiàn)100%滲透率，而且通過與電網(wǎng)互動，削峰填谷，還能夠實現(xiàn)收益最大化。

目前的問題是，我國尚未全面放開分布式光伏項目的建設規(guī)模，也還沒有像日本“凈零能耗建筑”和德國“智能家居”那樣類似的政府計劃；配電網(wǎng)經(jīng)營權尚未開放，電力交易市場和實時電價體系尚未建立，不利于光伏微電網(wǎng)項目的開展，也不利于分布式儲能市場的啟動。總之，分布式光伏的規(guī)模化發(fā)展不存在技術障礙，更多的是管理和利益平衡的問題。

進一步放開現(xiàn)有政策

“十四五”是光伏和風電全面進入平價時代的開局5年，是承前啟后、繼往開來的5年，非常關鍵。建議“十四五”期間新增電力裝機均為清潔電力，燃煤電廠的存量裝機需要讓出發(fā)電量，逐步向調節(jié)機組過渡，以保證清潔能源電力的先發(fā)、滿發(fā)。

其一，對于集中式光伏電站，逐步建立全國統(tǒng)一的電力市場，使我國超高壓電網(wǎng)真正發(fā)揮作用，為在我國西部建設高比例可再生能源發(fā)電基地掃清障礙。

其二，加快電價改革和實時電價體系的建設，要有利于燃煤電廠由基荷電力向調節(jié)電力過渡，要有利于激勵光伏系統(tǒng)提高自身調節(jié)能力，加速集中光伏電站站內儲能和分布式儲能市場的發(fā)展。

其三，進一步放開現(xiàn)有政策，如對于集中式光伏電站，放開光伏系統(tǒng)“光伏—逆變器容配比”，提高光伏電站的“保障性收購小時數(shù)”，使得光伏發(fā)電成本快速下降；對于分布式光伏，要放開規(guī)模限制，不得以“消納能力有限”為由拒絕分布式光伏項目立項。開放配電網(wǎng)的經(jīng)營權，做到“輸配分離”（現(xiàn)在已經(jīng)做到“廠網(wǎng)分離”），加強“凈零電耗建筑”“智能家居”和光伏“微電網(wǎng)”的示范和推廣。

（作者系國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成，本報記者崔雪芹采訪整理）

《中國科學報》 (2020-02-26 第3版 能源化工)